一律給付をしないのはなぜか？

の理由について、
堀茂樹先生はこう指摘；

①国民集団の単位が家族でなく個人だという認識を嫌っている
②「お上」の裁量による貧民救済の体裁を採りたがっている
③富裕層への給付を節約したいのではなく、
　階層と無関係に国民を平等に遇する事を嫌っている

なるほど。
特に①は、腑に落ちました。